又到一年兩會時。時光回溯到一年多前，習(xí)近平總書記在參加十叁屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話指出：“實實在在、心無旁騖做實業(yè)，這是本分?！薄耙蚋母镩_放要動力，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能?！薄芭Π迅＝ńǔ膳_胞臺企登陸的第一家園?！币荒甓鄟?，福建省始終以貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神為主線統(tǒng)領(lǐng)全省工作，持續(xù)推動重要講話精神落地生根、開花結(jié)果。

人民網(wǎng)福建頻道推出全國兩會系列特稿“福建發(fā)展地方策”，看福建各地如何貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，堅定信心、直面挑戰(zhàn)，抓好“六穩(wěn)”“六?！?，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻福建力量。

在新時代，福建省會城市福州向海發(fā)展，早謀劃、高站位、搶開局，在國內(nèi)較早全面啟動、系統(tǒng)部署優(yōu)化營商環(huán)境工作，施行了一系列扎實有效的舉措, 實現(xiàn)了營商環(huán)境大提升。

據(jù)第叁方評估結(jié)果，2019年福州市營商環(huán)境“前沿距離”分?jǐn)?shù)排名較2018年初提升了30個位次，登記財產(chǎn)、執(zhí)行合同等部分單項指標(biāo)進入世行評價體系前十位，提前完成2018年6月發(fā)布的《福州市優(yōu)化營商環(huán)境叁年行動方案》中“通過叁年努力，使福州市營商環(huán)境達到世界銀行營商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟體水平”的目標(biāo)。

發(fā)力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，福州拿下“全國第一”

旭輝地產(chǎn)福建區(qū)開發(fā)主管李佳楠剛?cè)胄?年多，喜歡用電腦直接登錄“福建省網(wǎng)上辦事大廳”辦理項目相關(guān)手續(xù)，“就好像得到一張地圖，按圖索驥，一目了然?！?/p>

辦理手續(xù)輕鬆便捷，是不少經(jīng)辦人的直觀感受。今年4月，萬科地產(chǎn)福州公司開發(fā)經(jīng)理徐檳在為一房地產(chǎn)項目辦理施工許可証，2個工作日便拿到証，而在以往則需要一周以上。

“最大的感慨，就是福州工程項目審批大大提速，而且流程清晰，時限明確。”徐檳說，隻要用手機打開閩政通APP，便可以實時看到項目審批動態(tài)信息，流程、材料大為簡化，線上統(tǒng)一申報，線下統(tǒng)一收件，大部分材料實現(xiàn)內(nèi)部平臺流轉(zhuǎn)，無需重復(fù)提交。

近年來，福州市高度重視工程建設(shè)項目審批提速問題，打造“6+4+4”的審批模式(即6種項目類型分類申報、4個審批階段并聯(lián)審批、4條工作主線并行推進)，推行“多規(guī)合一”“多圖一審”“多測合一”，加大審批系統(tǒng)跨層級跨部門對接力度等，為工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項一網(wǎng)通辦、信息共享奠定了基礎(chǔ)。

發(fā)力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的例子，在福州還有很多。福州市自然資源和規(guī)劃局確權(quán)登記處林沖告訴記者，去年以來，福州推出將查詢住房套數(shù)、交易管理、計繳稅費、不動產(chǎn)登記“四合一”打包上網(wǎng)的財產(chǎn)登記新模式，該模式被自然資源部連續(xù)2年向全國推廣，并入選全國自貿(mào)試驗區(qū)第叁批“最佳實踐案例”。同時，福州啟動金融信貸系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)直連建設(shè)，將13項不動產(chǎn)抵押登記服務(wù)延伸至銀行窗口，39家銀行、2家保險公司開通抵押登記“不見面全程網(wǎng)辦”，即時推送電子証明，大大方便了投資者和廣大群眾。

2019年以來，福州推出將查詢住房套數(shù)、交易管理、計繳稅費、不動產(chǎn)登記“四合一”打包上網(wǎng)的財產(chǎn)登記新模式

“企業(yè)登記與刻章是兩個環(huán)節(jié)，如今這兩個環(huán)節(jié)在福州已經(jīng)由‘串聯(lián)’辦理改為‘并聯(lián)’辦理，讓信息多走路，讓群眾少跑腿?！备Ｖ菔袌霰O(jiān)督管理局李穎說，該局積極牽頭市行政服務(wù)中心、市公安局和市稅務(wù)局等開辦企業(yè)組相關(guān)部門，推行全國領(lǐng)先的“零延時”現(xiàn)場刻章服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)登記受理后2個工作小時內(nèi)即可同時領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和印章。

福州推行全國領(lǐng)先的“零延時”現(xiàn)場刻章服務(wù)

一項項“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的創(chuàng)新疊加，帶來了優(yōu)化營商環(huán)境的顯著效果。記者從福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，2019年，福州市在32個重點城市中，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)得分為“高”，其中行政許可事項平均辦理時限壓縮比例位列全國重點城市第一，即辦件佔比位列全國第二，辦事指南準(zhǔn)確度、在線服務(wù)成效度兩大指標(biāo)位列全國第二。

推動“制度+科技”，福州贏得“全國首創(chuàng)”

2019年6月20日14時30分，中遠海運外貿(mào)集裝箱輪“新?？凇本従徔坎锤Ｖ菪赂蹏H集裝箱碼頭4號泊位。

海關(guān)關(guān)員登臨檢疫合格后，除少量被布控的空箱運往港內(nèi)堆場等待海關(guān)查檢，其余未被布控的空箱均直接運往港區(qū)出口的海關(guān)卡口。超聲波檢測合格后，卡口橫桿隨即自動抬起放行，整個過程僅用時30分鐘。

進境空箱全流程智能化監(jiān)管快放模式下，第一個空箱起吊卸下。

這是福州海關(guān)全國首創(chuàng)的進境空箱全流程智能化監(jiān)管快放模式的首次正式亮相。至此，進境空箱監(jiān)管順利達成“通關(guān)無紙化、監(jiān)管智能化、放行自動化、時長最小化”的“四化”目標(biāo)，實現(xiàn)了嚴(yán)密把關(guān)與快速通關(guān)的有機統(tǒng)一。

榕城海關(guān)是福州海關(guān)新設(shè)立的隸屬海關(guān)，據(jù)該部門相關(guān)負責(zé)人介紹，按照傳統(tǒng)監(jiān)管模式，進境空箱須經(jīng)“兩次申報、兩次布控、兩次查驗、兩次放行”方可辦結(jié)通關(guān)手續(xù)，而採用“進境集裝箱空箱超聲波檢測‘全天候’快速通關(guān)模式”，實現(xiàn)進境空箱智能化監(jiān)管，空箱通關(guān)時間從36小時縮減至0.5小時，每箱節(jié)約成本200元。按照福州關(guān)區(qū)2018年79萬箱進境空箱箱量測算，全年可節(jié)約通關(guān)時間2524萬小時，為企業(yè)節(jié)省物流費用1.58億元。

“空箱監(jiān)管效率大幅提升，有助于吸引生產(chǎn)要素集聚，實現(xiàn)進一步擴大開放，不斷擴大福建‘絲路海運’品牌效應(yīng)?！遍懦呛ｊP(guān)相關(guān)負責(zé)人表示，該項創(chuàng)舉是在現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)定和要求的總框架下，對塬有模式進行深度融合，形成科學(xué)高效的創(chuàng)新模式。為此，福州海關(guān)成立專家組，數(shù)易其稿，制訂了《福州海關(guān)進境空箱監(jiān)管業(yè)務(wù)改革操作規(guī)程(試行)》。

新興科技應(yīng)用是推動制度深化改革的重要因素。下一步，福州海關(guān)還將致力于研究通過大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，實現(xiàn)對進境空箱監(jiān)管的數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計和風(fēng)險追蹤，對重點敏感地區(qū)、國家的進境空箱自動提高布控檢查比例，并按要求生成報表、動態(tài)分析和預(yù)警報告，為新模式的推廣運用奠定良好基礎(chǔ)。

福州海關(guān)并不是唯一重視“制度+科技”的部門。記者從福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，目前福州多部門正在各自領(lǐng)域探索新興科技應(yīng)用，不斷推動制度深化改革，像物聯(lián)網(wǎng)管理、生產(chǎn)工藝流程VR再現(xiàn)、行郵稅款移動支付、集中審像、智能審圖、RFID射頻識別等，將在更廣闊的政務(wù)領(lǐng)域上演“科技盛宴”。

探路“政策+信用”，福州成為“示范城市”

今年2月，為應(yīng)對疫情，促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，福州市研究制定了《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于有效應(yīng)對疫情促進城市開發(fā)建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展措施的通知》，出臺了順延項目開竣工期限、調(diào)整土地出讓金繳交期限等十項措施。

其中，核發(fā)項目施工許可証可容缺施工圖審查，按承諾時限補齊的舉措，備受企業(yè)青睞。“企業(yè)制作項目施工圖需要一定時間，受疫情影響，更是會因此拖慢施工許可審批進程，造成企業(yè)損失。按照扶持政策，我們讓企業(yè)提交承諾書，承諾一個月左右補齊，隻要其他手續(xù)齊全，便核發(fā)施工許可証?！备Ｖ菔谐青l(xiāng)建設(shè)局相關(guān)部門負責(zé)人說，該項政策實施以來，全市共有5個項目受益，涉及單個項目合同造價最高逾4億元。

據(jù)上述負責(zé)人介紹，疫情緩解后，考慮到這種做法有試點意義，福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局便選擇11類小型簡易審批事項，小步調(diào)地試點實施承諾制免審，通過強化事中事后監(jiān)管，來達到進一步便利企業(yè)的目的。

這其實是在政務(wù)審批中引入信用舉措。在這方面，福州同樣走在全國前列。

近年來，福州市充分發(fā)揮“信用福州”優(yōu)勢，打造多項信用治理新模式，持續(xù)推進社會信用體系建設(shè)與完善，建成5大公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及信用等10余個專題數(shù)據(jù)庫，將公共信用數(shù)據(jù)征集范圍擴大至企業(yè)法人和18歲以上自然人，以信用治理來營造誠信的社會環(huán)境和健康的營商環(huán)境。

記者從福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，目前福州推出了“信易貸”“信易租”“信易行”等10個“信易+”應(yīng)用，高于36個省會及副省級城市平均水平，

福州市綜合信用排名已躍升至全國36個副省級及省會城市中第3位，并入選全國第二批社會信用體系建設(shè)示范城市。

此外，對于工程建設(shè)項目，福州在全國率先制定首個《政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》省級地方標(biāo)準(zhǔn)，形成抽查人員、抽查項目“雙隨機”監(jiān)管做法，檢查結(jié)果在信用中國(福建福州)網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公開公示，并推行紅黑名單管理制。

深化改革，探路不止。福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，福州市將繼續(xù)貫徹落實國家、省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，對標(biāo)對表國家營商環(huán)境評價體系，積極借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，研究出臺更多的優(yōu)化營商環(huán)境工作改革創(chuàng)新舉措，確保今年福州市營商環(huán)境相對排名進入世行190個經(jīng)濟體的前35位，在全國營商環(huán)境評價中保持省會城市前10名的水平，努力構(gòu)建國際化、法治化、市場化的一流營商環(huán)境。